實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2023-09-04 點(diǎn)擊次數(shù)：9055次

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　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，各地鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。2013年“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)，黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提質(zhì)升級(jí)

　　我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?

　　張海鵬(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院辦公廳副主任、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))：早在上世紀(jì)20年代至40年代，我國(guó)就開(kāi)始了鄉(xiāng)村建設(shè)的理論和實(shí)踐探索，而以國(guó)家力量推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)則是在新中國(guó)成立后。迄今為止，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了萌芽起步、初步探索、快速發(fā)展和深入推進(jìn)四個(gè)階段。

　　新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前是萌芽起步階段。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，但通過(guò)一定的體制機(jī)制建設(shè)，也使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化。初步搭建起服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共服務(wù)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田灌溉面積增加至6.7億畝。

　　改革開(kāi)放至20世紀(jì)末是初步探索階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激發(fā)出發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情。農(nóng)民住房條件顯著改善，人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到1998年的23.7平方米。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，相繼實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等工程，極大推進(jìn)了安全飲水、道路、供電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革相適應(yīng)，鄉(xiāng)村治理也取得積極進(jìn)展。1982年新憲法明確“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，1998年村民委員會(huì)組織法正式頒布實(shí)施，為全面推進(jìn)村民自治提供了法律保障。截至1998年底，共確定村民自治示范縣(市、區(qū))488個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10754個(gè)，示范村20.7萬(wàn)個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的25%，“鄉(xiāng)政村治”治理格局基本形成。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年開(kāi)始逐步推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度進(jìn)一步加大，鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新階段。2003年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入是1998年的2.2倍，2003年至2012年，財(cái)政投入年均增長(zhǎng)21%。

　　隨著財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增加，一系列強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，把農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)全局之中。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境明顯提升。截至2012年，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.55%，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的行政村占87.9%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)65%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)72%，生活垃圾無(wú)害化處理率為29.4%。

　　黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)顯著改善了村莊面貌，但鄉(xiāng)村建設(shè)仍然落后于整個(gè)國(guó)家發(fā)展的需要，村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村莊治理等方面還有很大改善空間。黨中央把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加突出的位置，作出一系列重大部署。2013年中央一號(hào)文件首次提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標(biāo)，2015年中央一號(hào)文件提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”目標(biāo)，并發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華。

　　2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，2021年、2022年中央一號(hào)文件作出具體部署。《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣，搭建起鄉(xiāng)村建設(shè)政策的“四梁八柱”。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，人居環(huán)境整治取得積極成效，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理方式逐漸多元化。截至2022年，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)87%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超60%，生活污水治理率達(dá)31%以上，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)96%，累計(jì)創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個(gè)、示范村1992個(gè)，積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式全面推廣。

　　黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023年中央一號(hào)文件作出具體部署。面對(duì)新時(shí)代新征程新任務(wù)，要把農(nóng)民對(duì)美好生活的新需求與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌起來(lái)，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，順應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)變化新趨勢(shì)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面

　　在農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理方面，取得了怎樣的成效?

　　張燦強(qiáng)(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村治理與社會(huì)文化研究室主任、研究員)：農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)是滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要的重要因素，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，全國(guó)99.8%的義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，切實(shí)保障了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，截至2022年末，全國(guó)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室58.8萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除，建成縣域醫(yī)療共同體近4000個(gè)，縣域內(nèi)就診率達(dá)94%，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全國(guó)農(nóng)村敬老院超過(guò)1.7萬(wàn)家，養(yǎng)老床位178.8萬(wàn)張，互助性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超13萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往是多方面的，而且更追求質(zhì)量。但由于農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域多、范圍廣，加上歷史欠賬較多，總體比較薄弱，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大部分集中在城市尤其是大城市，農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民養(yǎng)老保障水平較低，區(qū)域間公共服務(wù)發(fā)展不均衡，多元投入保障機(jī)制尚不健全。

　　未來(lái)要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，加快提升基本公共服務(wù)水平。一是強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)功能。推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。二是加強(qiáng)投入保障。加大財(cái)政支持力度，探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，拓寬農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融資渠道，提升供給質(zhì)量。三是健全發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化縣域統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射鄉(xiāng)村的配套政策，構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)戶(hù)多方參與的供給機(jī)制，滿足多元化差異化需求，按需配置、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，也關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)加快培育。農(nóng)村基層黨組織不斷建強(qiáng)，自2020年10月開(kāi)始的全國(guó)村兩委集中換屆全部完成，49.1萬(wàn)個(gè)村班子完成新老更替，村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書(shū)記平均年齡為45.4歲、下降3.9歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占46.4%、提高19.9個(gè)百分點(diǎn)。村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”全面落實(shí)，村級(jí)議事協(xié)商廣泛開(kāi)展，民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全。截至2022年末，全國(guó)60萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))配備了法律顧問(wèn)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。深入推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全國(guó)共有村人民調(diào)解委員會(huì)49.2萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)3.1萬(wàn)個(gè)。全國(guó)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)96%，2636個(gè)縣(市、區(qū))建成圖書(shū)館總分館制，2672個(gè)縣(市、區(qū))建成文化館總分館制。設(shè)立“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，廣泛開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，極大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理成效顯著，但也面臨重視程度不夠、縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能發(fā)揮不充分、治理方式創(chuàng)新不足、后備人才缺乏等問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。第一，突出組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要建強(qiáng)基層黨組織，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委成員特別是村黨組織書(shū)記，發(fā)揮抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。第二，突出以文化人，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。用農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、易接受的方式，把黨的創(chuàng)新理論傳播到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。發(fā)揮傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)的治理功能，塑造淳樸文明的鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)氣。支持農(nóng)民自發(fā)組織體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。第三，突出平安穩(wěn)定，把基層問(wèn)題解決在基層。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，保障村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。第四，突出改革創(chuàng)新，健全“三治”結(jié)合體制機(jī)制。引導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃形成治理合力。因地制宜，創(chuàng)新推廣積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

 

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